有力有用防范化解煤电产能过剩风险

时间:2017/08/15 10:10:58 关键词: 防范 煤电 产能 风险

摘 要作为推动供给侧结构性革新的必然请求,防范化解煤电产能过剩风险,目标使命如何设定,工作如何推动,电力安全稳固供应如何包管,地方和企业可以获得哪些政策支撑?

作为推动供给侧结构性革新的必然请求,防范化解煤电产能过剩风险,目标使命如何设定,工作如何推动,电力安全稳固供应如何包管,地方和企业可以获得哪些政策支撑?

经国务院同意,7月26日,国家发扬革新委、国家动力局等16部委联合印发了《有关推动供给侧结构性革新 防范化解煤电产能过剩风险的见解》(以下简称《见解》),为煤电职业防范化解产能过剩风险、转型升级发扬提供了行动指南。

煤电清洁发扬水平显著提高,但面临形势不容乐观

近年来,我国煤电装机结构持续优化,节能减排水平大幅提高。截至2018年底,我国煤电总装机9.43亿千瓦,占电力总装机比例降至57%。截至2018年底,累计完成煤电超低排放和节能改动均超过4亿千瓦,其中,京津冀地区具备条件的煤电机组已全部完成超低排放改动。累计淘汰小火电机组超过1亿千瓦,煤电平均供电煤耗降至315克标煤/千瓦时,处于世界先进水平。

在看到煤电发扬成绩的同时,大家需正视,受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响,煤电发扬形势不容乐观。

近年来,我国煤电发电小时数持续下降,今年上半年略高于去年同期,但依然运转在低位。

按照国家动力局发布的2020年煤电规划建设风险预警,大局部省份的风险预警等级为红色、橙色,预计“十三五”末电力供需总体宽松。

按照党中央、国务院决策摆设,2018年以来,国家发扬革新委、国家动力局坚持市场引导与政府调控并举,印发《有关增进我国煤电井井有条发扬的告知》等文件,建立风险预警机制,制定实施“淘汰一批、取消一批、缓核一批、缓建一批”等办法并狠抓贯彻。经过一年多的努力,防范化解煤电产能过剩风险工作取得初步成效:

2018年,共取消不具备建设条件名目1240万千瓦,淘汰落后产能500万千瓦,当年投产煤电装机规模同比显著减少。

但此刻,煤电纳入规划及在建规模依然较大,守住11亿千瓦的“十三五”规划底限,面临着很大的压力。此外,在煤电领域,违规建设名目仍有规模、局部落后机组淘汰难度大、自备电厂办理仍有待进一步标准,防范化解煤电产能过剩风险刻不容缓。

远期、近期目标如何分解?接下来怎么干?

远期目标——《见解》提议,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改动4.2亿千瓦、节能改动3.4亿千瓦、灵活性改动2.2亿千瓦。到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内,具备条件的煤电机组完成超低排放改动,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

近期目标——按照2018年《政府工作报告》请求,国家发扬革新委、国家动力局科研制定了贯彻“淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上”目标使命的实施方案。

在明确目标的基础上,《见解》就如何贯彻提议了六项首要使命:一是从严淘汰落后产能,推动煤电结构优化。二是清理整顿违规名目,维护正常建设秩序。三是严控新增产能规模,结合国家发布的风险预警和年度投产规模,暂缓核准、暂缓新开工建设、推迟投产一批煤电名目。四是加快机组改动提高,进一步提高煤电清洁发扬水平,提高煤电机组和系统调节运转效率。五是标准自备电厂办理,按照与公用电厂同等对待原则,增进燃煤自备电厂清洁和标准办理。六是保障电力安全供应,增强电力预测预警剖析,及时做到电力供需动态平衡。

《见解》强调,要充分发挥市场调节和宏观调控作用,因地制宜、有力井井有条有用推动防范化解煤电产能过剩风险工作。强调更多采用市场化、法制化鬼蜮伎俩实行调控,调控办法坚持分类施策,幸免一刀切。

例如,涉及民生供热、扶贫攻坚的在建名目,要把民生问题、扶贫工作摆在重要位置。再如,有的在建名目产生投资额已经很大,强调发挥企业自主决策权,缓建名目可自主选择停建或继续建设,但建成后暂不并网发电,作为系统济急调峰储备电源。尽量降低对企业经营、设备制造建设等上下游产业和信贷资产造成不良影响。

对于“严肃处置违规名目”等调控目标“硬使命”,《见解》则明确限定:未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等违规煤电名目一律停工、停产,并按照实际情况依法依规分类处置。对于《见解》印发后新出现的违规建设名目,各地、各有关方面将依法依规从严从重处置。

防范化解煤电产能过剩风险使命贯彻情况,已经列为贯彻中央重大决策摆设监督检查的重要内涵。国家发扬革新委、国家动力局将会同有关部门,建立健全部门间协同监管机制,充分运用地区自查、监管核查、部门督查、社会监督等形式,加大对防范化解煤电产能过剩风险工作的监督检查,真正把仔肩贯彻下去,把压力传导下去。

恪守安全底限,保障电力安全稳固供应

防范化解煤电产能过剩风险,确保电力安全供应,这是防范化解煤电产能过剩风险工作的有机组成局部。

基于此,《见解》强调,要发布实施年度风险预警,强化预警结果的引导作用,增进地方和企业科学井井有条规划建设煤电名目。同时,《见解》明确,相干部门和单位要增强电力预测预警剖析,按期监视检测评估电力规划实施情况,并适时实行调整。要及时做到电力供需动态平衡,采纳跨省区电力互济、电量短时互补等办法,合理安排电网运转方式,确保电力可靠供应和系统安全稳固运转。

防范化解煤电产能过剩风险,事关社会稳固。《见解》强调,发电企业要主动承担主体仔肩,用心贯彻各项调控请求,妥善做到人员安置、债务处置等相干事宜。

去年以来,局部发电集团煤电板块持续整体亏损,煤电企业生产经营遇到较大困难。局部地区电力富裕较多、系统调峰能力不足,但由于背压机组非供暖季需停机,企业建设积极性不高。现役30万千瓦以下机组中,热电机组多承担着民生供暖和产业供热使命,纯凝机组有的发挥着支撑电源和保障电网安全运转的作用,进一步淘汰落后产能难度较大。

这些情况和问题交织出现,在推动防范化解煤电产能过剩风险工作中高度重视。

为充分改动地方和企业积极性,《见解》提议了推动电力体制革新、健全背压热电支撑政策、实施差别化金融政策、盘活土地资源等多项配套政策办法。

例如,《见解》明确,将建立健全电力市场机制,科研经过电量补贴、地方财务补贴等支撑政策,对承担非供暖季停发的背压热电机组给予合理补偿。在确保按时完成淘汰、停建、缓建煤电产能使命目标的前提下,纳入关停筹划的机组容量可跨省(区、市)统筹使用,按等容量原则与暂缓核准、建设名目的恢复挂钩,或按一定比例与在建名目挂钩。此外,《见解》还提议,符合条件的关停机组关停后可享受最多不超过5年的发电权,并可经过盘活土地资源获得收益等支撑政策,增进淘汰煤电落后产能。

各地、各有关方面在《见解》的基础上,结合地方、部门实际,按照国家确定的电力体制革新方向,进一步出台有针对性的支撑政策,有助于协同防范化解煤电产能过剩风险。

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